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星期一
 
 
在中共四川省第九届纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话

 

                                        (2011215日)

刘奇葆

同志们:

这次省纪委全会传达学习了第十七届中央纪委第六次全会的主要精神,总结和部署我省党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略的高度,科学分析了当前的反腐倡廉形势,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务,深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点,对纪检监察工作和队伍建设提出了新的更高要求。贺国强同志全面总结了过去一年反腐倡廉工作,部署和安排了今年党风廉政建设和反腐败任务。我们要认真学习领会中央纪委全会精神,把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。对泽高同志代表省纪委常委会作的工作报告,我完全赞同。各地各部门要结合实际抓好会议精神的贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、认真总结近年来我省反腐倡廉工作,坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争

“十一五”时期特别是近几年来,四川走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下,我们万众一心、共克时艰,奋力夺取了“5·12”汶川特大地震抗震救灾的重大胜利,取得了灾后恢复重建的决定性胜利,顺利完成“十一五”发展目标任务,建设西部经济发展高地取得重大进展。全省各级党委、政府和纪检监察机关始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓,认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作,发现问题主动抓,重点问题抓得住,难点问题敢碰硬,全省党风廉政建设和反腐败工作积极作为、很有成效,为我省战胜灾难、克服危机、加快发展提供了坚强的纪律和政治保障。一是坚持围绕中心、服务大局,坚持不懈地加强对抗震救灾、灾后重建物资资金使用和扩大内需政策措施落实的监督检查,强化对项目建设和工程质量的监管,扎实推进藏区发展稳定政策落实的监督检查,保障重大决策政令畅通的作用进一步发挥。二是坚持标本兼治、惩防并举,既保持查办案件强劲势头,坚决查处一批重大违纪违法案件,又切实加强反腐倡廉制度建设,积极开展党政机关廉政风险防控管理,认真贯彻落实《廉政准则》,探索建立领导干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制,从源头上防治腐败的力度进一步加大。三是坚持整体推进、突出重点,在加快构建惩防体系框架、统筹推进反腐倡廉建设的同时,认真开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公款出国(境)旅游等专项治理,以重点工作成效带动全局工作发展,以关键环节突破带动整体建设推进,反腐倡廉工作实效进一步增强。四是坚持维护民利、改善民生,保持和弘扬抗震救灾以来各级干部焕发出的精神风貌和优良作风,着力解决群众反映强烈的突出问题,强化对民生工程和惠民资金的监管,维护人民群众权益,损害群众利益的不正之风得到进一步纠正。五是坚持把握规律、改革创新,不断深化对新形势下反腐倡廉规律和特点的认识,积极推进反腐倡廉各项制度和机制创新,总结和推广基层创造的好做法好经验,全省反腐倡廉建设的科学化水平进一步提高。

在充分肯定工作成效的同时,我们要清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。主要是,有的地方和部门少数领导干部违纪违法问题依然严重,市厅级、县处级领导干部重大腐败案件时有发生;有的权力集中、资金密集的领域和岗位干部违纪违法问题突出,土地和矿产资源领域腐败现象易发多发,一些干部利用人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力谋取私利;领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题,一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决,公务接待、公务用车、领导干部收受礼金等方面还存在一些突出问题;一些地方和部门在落实党风廉政建设责任制方面还存在薄弱环节,纪律不严、监管不力的现象依然存在。总体看,党风廉政建设和反腐败工作呈现成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和反腐败斗争艰巨性并存的态势。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效,又要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,始终保持强烈的忧患意识和高度的政治责任感,以更加坚定的决心和更加有力的举措,把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要进一步加大违纪违法案件查处力度,始终保持查办案件强劲势头。不论什么人,不论在何时何地,只要搞了腐败,就要坚决惩处,谁也不能压案不报、谁也不能压案不查。要严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件,坚决遏制腐败现象易发多发势头,推动全省党风、政风和社会风气持续好转。

二、积极主动融入全省工作大局,在推动中央和省委重大决策部署贯彻落实中履职尽责

严明党的政治纪律,保证党的重大决策部署贯彻落实,是各级党委、政府和领导干部的重大责任,也是纪检监察工作的重要职责。近年来,纪检监察工作在服务发展、服务重大工作特别是推动廉洁救灾、阳光重建中发挥了重要作用。灾后重建这么大的规模,没有出现大的腐败问题,既说明党员干部是有觉悟的,也说明纪检监察工作是有力有效的。建设上去,人不倒下,这是来之不易的成绩。这得益于监督力量到了基层、到了工程。重建还需要进一步经受时间的检验,如果经受住了,说明纪检监察机关是立了大功的。贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,推动“十二五”发展,保持全省经济社会发展的好势头,是当前和今后一个时期全省工作的大局。纪检监察工作要围绕服务和保障这个大局,准确把握“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措,把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,全面贯彻加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求,为中央和省委的重大工作部署、重要政策举措、重点目标任务落到实处提供保证。要认真总结和推广在灾后重建中形成的有效做法和成功经验,在重大项目建设、重大资金使用等方面更好地发挥纪检监察工作的作用。一是要继续加强灾后重建的监督检查,确保圆满完成灾后重建任务。“行百里者半九十”。决不能因重建接近尾声,就放松监督。只有先画上圆满的“句号”,才能留下历史的“惊叹号”。二是要着力加强对藏区发展和民生工程的监督检查,促进中央和省委关于推进藏区跨越式发展和长治久安的工作部署和政策措施的落实,保障藏区“三大民生工程”有效实施。三是要加强对扶贫开发资金使用和项目建设的监督检查,针对今后几年开展集中连片扶贫开发资金投入大、工程项目多的新情况,制定和实施专门的工作方案,确保扶贫开发见到实效、群众得到实惠。四是要加强对交通、水利等重大基础设施建设项目的监督检查,既要保证建设西部综合交通枢纽、“再造一个都江堰灌区”工程等重大规划加快实施,又要坚决防止出现重大质量问题、安全事故和重大腐败现象。五是要加强对“十项民生工程”实施的监督检查,推动民生工程落到实处,促进资金使用效益提高。同时,要深入开展政治纪律教育,引导党员干部坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,毫不动摇地坚持共产党的领导,毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路,毫不动摇地坚持党的基本路线,在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,维护党的集中统一,认真贯彻省委决策部署,确保政令畅通。

三、牢固树立以人为本、执政为民的理念,在面向群众、改善民生中转变作风

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上深刻阐述了密切党同人民群众血肉联系的极端重要性,对加强和改进新形势下群众工作提出了明确要求。在十七届中央纪委六次全会上对坚持以人为本、执政为民作了深刻精辟的阐述,强调切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求,是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是我们党一贯的政治主张和执政理念。我们要深入领会胡锦涛总书记重要论述的深刻内涵,把以人为本、执政为民贯彻落实到党和政府全部工作中,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,汇聚和形成推进各项事业发展的强大力量,不断夯实党的执政根基。

坚持以人为本、执政为民是我们应对各种风险和挑战的坚强保证,也是我们推进“十二五”发展的强大动力。近几年来,四川能够战胜灾难、克服危机、赢得挑战,创造抗震救灾的奇迹、灾后重建的奇迹和加快发展的奇迹,就是因为我们的工作获得了最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。在抗震救灾和灾后恢复重建中,我们坚持生命至上、安民为要、民生为重,把群众安顿好、把民生保障好、把灾区建设好;在藏区维稳工作中,我们始终坚持把保障和改善民生、维护各族群众利益作为工作的出发点和落脚点,大力实施“三大民生工程”,着力解决农牧民生产生活难题,把各族群众紧紧团结在党和政府周围;在应对国际金融危机挑战中,我们坚持把扩大内需、保障民生作为重中之重,坚持民生投入力度不减,以保民生扩内需、促增长;在谋划和推进新一轮西部大开发和“十二五”发展中,专门规划和实施“三大片区”集中连片扶贫开发,促进贫困地区与全省同步实现全面小康。适应新形势新任务,我们要抓住西部大开发、扩大内需、灾区发展振兴、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展等重大机遇,全面完成“十二五”时期经济社会发展目标任务,为建成西部经济发展高地和全面小康社会打下具有决定性意义的基础,就必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到改革发展稳定各项工作中,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

近几年来,全省各级党委、政府和干部认真践行以人为本、执政为民,关注人民群众生产生活,解决了大量涉及群众切身利益的实际问题,密切了党群关系、干群关系,促进了社会和谐稳定。特别是“5·12”汶川特大地震灾害发生以来,面对前所未有的艰难局面和严峻挑战,全省各级领导班子和党员干部自觉践行“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求,勇于担当、超常付出,真抓实干、真情为民,生动诠释了以人为本、执政为民的理念,展示了四川干部队伍的过硬作风和坚强战斗力。同时,我们也要看到,当前在实际工作和干部队伍中仍然存在一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题。主要表现在:一是群众观念淡薄。有的不尊重群众,不相信群众,想问题、干事情不把群众放在心里,态度生硬,方法简单粗暴;有的对群众的切身利益、具体困难视而不见、麻木不仁。二是决策脱离实际。有的不顾群众意愿,不顾群众利益,搞脱离实际的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”。三是工作作风不扎实。庸懒散问题在一些地方和部门不同程度存在,回避矛盾和困难,对群众提出的诉求久拖不决、敷衍了事。四是享乐主义严重。有的领导干部淡忘艰苦奋斗的优良作风,大手大脚,奢侈浪费,生活腐化,引起群众不满。五是违法违规问题时有发生。有的地方和部门在征地拆迁安置中违规操作,个别地方和部门吃拿卡要,一些干部以权谋私、与民争利。这些问题严重损害群众利益、严重影响党和政府形象,必须下大气力加以解决。开展党风廉政建设和反腐败斗争,要切实贯彻落实以人为本、执政为民的要求,坚持面向群众转变作风,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,充分发挥人民群众在推动改进作风、推进党风廉政建设中的积极作用,使党员干部在解决群众急盼中转变作风,让人民群众在干部作风转变中感受到我们党和政府以人为本、执政为民。

一是要强化思想教育,筑牢以人为本、执政为民的思想基础。要加强党的性质和宗旨教育,从思想上强化群众观点,引导和督促广大党员干部更加自觉地把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据。要加强科学发展观教育,从思想上站稳群众立场,牢固树立和自觉坚持正确政绩观,把全部精力用在推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐上。要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育,从思想上重视群众工作,引导党员干部牢记肩负的重任和使命,切实做好以人为本、执政为民的表率。

二是要切实维护民利,建立健全以人为本、执政为民的制度机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制、民意反映机制、决策失误纠错机制和责任追究制度,坚持问政于民、问需于民、问计于民。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见,了解群众真实想法和意愿,全面评估可能影响群众利益的各种问题,充分考虑群众承受能力。对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的,要坚决制止和纠正。要建立健全政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制,强化对各项惠民政策的监督检查,把好事办好,把实事办实。

  三是要坚持依法依规办事,强化以人为本、执政为民的法制保障。各级党委、政府和广大党员干部要按照法律法规和政策开展工作,大力增强法治观念和依法办事意识,大力推行依法行使权力,大力提高依法办事能力,大力实施各项公开制度。对各种矛盾和问题,要善于依法依规处理,把严格依法、按政策办事贯穿工作各个环节,努力使权力行使合法、规范、公正。要积极推进基层党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、公共企业事业单位办事公开等,不断加强和改进包括舆论监督在内的社会监督,保证权力在阳光下运行,防止违法行为发生,防止群众利益受损。

  四是要强化作风建设,形成以人为本、执政为民的良好风气。要从巩固党的执政基础的高度,在抓好领导机关和领导干部的作风建设,立标杆、树表率的同时,高度重视抓基层、打基础,切实加强对基层干部的思想教育和作风整顿。要加强对党的群众路线执行情况的监督检查,督促领导干部带头做好群众工作,坚决纠正脱离群众的不良风气。要坚持把治理侵害群众利益和维护群众权益作为加强基层干部队伍作风建设的突破口,同时整治庸懒散问题,促进基层干部满腔热情做好服务群众各项工作。要加强对基层干部的培训,健全群众民主评议和民主测评制度,完善基层干部考核评价体系。同时,我们要理解基层工作的困难、体谅基层干部的艰辛,真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。

四、着力加大专项治理力度,在解决人民群众反映强烈问题中取信于民

一是要深化专项治理工作。专项治理是防治腐败的有力手段。要针对群众反映强烈的问题,坚持惩处与规范相结合,以重点带全面,不断巩固和扩大专项治理成果,遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。要继续开展工程建设领域突出问题专项治理,严格执行招投标制度,严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题,深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理。要继续开展“小金库”专项治理,严肃财经纪律,加大治理力度,加强整改落实,推动完善防治“小金库”长效机制。要认真开展公务用车问题专项治理,认真落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法,重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车及公车私用等问题。同时,要认真治理庆典、研讨会过多过滥的问题。各地各部门要根据实际情况对群众反映强烈的其他问题开展专项治理。

二是要严肃查处损害群众切身利益的案件。着力解决发生在群众身边的腐败问题,是促进干部作风转变、切实维护群众权益的有力举措。要把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点,严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件,严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件,严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件,严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件,严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。

三是要加强基层党风廉政建设。基层干部处于工作一线,人民群众往往从基层干部的作风和言行评价党和政府。要深入推进基层事务公开和透明,加强对基层干部的教育、管理和监督,加大对损害群众利益行为的问责力度,畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道,促进基层干部廉洁奉公、勤政为民。

五、大力加强制度建设和教育引导,更加注重从源头上预防和治理腐败

扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作的领域,建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,全面加强廉政风险防控管理,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,不断提高预防腐败能力和水平。

一是要加强领导干部廉洁自律工作。要加大落实《廉政准则》力度,严格执行领导干部廉洁从政各项规定。要以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。要认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。要坚决整治领导干部违规收受礼金问题,严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。各级领导干部既要率先垂范、以身作则,又要管好亲属和身边工作人员,注意防止有人打着领导“旗号”招摇撞骗。同时,要严格执行党内监督条例,加强和改进巡视工作。

二是要通过深化改革和创新体制规范权力运行。要把深化改革作为从源头上预防腐败的根本出路,着力推进资源市场化配置,进一步精简行政审批事项,减少不必要的行政干预,深入推进机关行政效能建设。要针对腐败案件易发多发的领域和环节,加大改革力度,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要着力整治行业协会、市场中介组织违法违规问题,大力规范市场秩序。

三是全面推行建立“三早”预警机制。教育引导干部走正路,是纪检监察机关的重要职责,也体现组织对干部的关心和爱护。纪检监察机关既要当“啄木鸟”,“吃虫子”、“红牌”拿下,也要当“预警员”,及时“吹哨”叫停、“黄牌”警告。近年来,我们大力推行对领导干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,一些地方和部门创造了许多好的经验和做法,在预防和减少腐败方面收到了很好的效果。要创新领导干部日常教育监督的方式,全面总结和推行“三早”,构建融提醒防范、动态监督、保护挽救于一体的工作机制。要通过建立“三早”预警机制,把教育、制度、监督有机结合起来,突出教育的针对性,提高监督的主动性,强化纠错的及时性,及时提醒一部分人不犯错误,有效控制一部分人少犯错误或不犯大错误,警示督导犯了错误的人主动纠正错误,最大限度教育和挽救犯了错误的领导干部。

这里,我着重强调一下加强对换届工作的纪律保障问题。今年我省市县乡党委将集中换届。要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定,规范和强化对拟提拔干部的廉政考察,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”的问题。要教育引导党员干部增强党性观念、大局观念、组织观念,正确对待进退留转。要把“5个严禁、17个不准”的纪律要求作为“高压线”,用铁的纪律保证领导班子换届工作。要强化组织监督、制度监督、民主监督,把换届全过程置于组织、干部、群众有效的监督之下。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为,要从快从严查处,让投机钻营者无机可乘,让触犯法纪者受到惩处,确保换届工作风清气正、健康顺利进行。

前不久,党中央、国务院印发了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,各级党委、政府和部门要以贯彻落实规定为契机,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府总体工作,寓于各项改革和政策措施之中,做到同部署、同落实、同检查、同考核。领导班子主要负责人要认真落实“四个亲自”的要求,切实履行第一责任人的职责。领导班子其他成员要根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来,科学分解责任,严格绩效考核,严格责任追究。要加强对纪检监察工作的领导,帮助解决实际困难和问题,保证纪检监察机关充分履行工作职责。

长期以来,各级纪检监察机关和广大纪检监察干部全面履行党章赋予的职责,忘我工作,竭诚奉献,是一支忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的光荣队伍。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署和队伍建设中去,努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守,带着感情和责任做群众工作,进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们,加强反腐倡廉建设是一项紧迫而艰巨的重大政治任务。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,以反腐倡廉的实际成效取信于民,为继续推进“两个加快”、保障“十二五”发展规划顺利实施作出新的更大贡献!

发布日期:2011/10/27 9:21:51 阅读次数:944
 

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